“一带一路”倡议下,加强中非知识产权保护的路径探究

606次 2022-06-21

  前言

  随着“一带一路”倡议的实施和国际产能合作的加快,“走出去”的中国企业将迎来新一轮贸易投资的高潮。在全球范围内,已然形成知识产权作为新型贸易投资壁垒和知识产权规则成为双边贸易谈判重要筹码的趋势。“走出去”企业作为对外投资贸易的主要推动者,必然在从事国际投资和技术贸易等资本运行时,面临目标国在专利技术、品牌商标和版权等领域的知识产权问题和相应的保护知识产权的需求。“一带一路”沿线国家和地区众多,各国家和地区的知识产权制度发展参差不齐。

  一、加强中非知识产权保护的必要性

  一方面,部分国家的知识产权制度基础薄弱,存在着诸如知识产权国际合作较少参与、知识产权拥有量低、知识产权制度缺失等问题。另一方面,“走出去”企业同时也面临着技术合作中的知识产权不能被有效保护,知识产权因法律、种族、语言、文化等方面的差异而较难协调等风险。

  (一)中非经贸合作转向高科技行业

  中非之间的经贸合作经过几十年的发展,目前已经具有以下特点:一是经贸合作日趋多元。在中非建交之初,对非援助是中非经贸合作的主要组成部分。随着经贸合作的加深,中非经贸合作已从援助为主进入到多维度、深层次的格局,不仅贸易、投资、基础设施建设全面推进,而且在金融、旅游等服务业领域逐步拓展。中国在非洲地区投资建设经贸合作园区已超过25个,涉及建筑、采矿、农业、科技制造、金融服务等领域。农业部数据显示,中国已在非洲试种作物超过300种,传授实用技术超过500项,同时,已在19个非洲国家援建了20个农业技术示范中心。

  二是合作方式转型升级。中非经贸合作不仅仅在从援助和一般贸易往来逐步向产业对接、产能合作和技术转移升级,也在从以简单的承包为主的合作方式逐步向繁杂的投融资方面的资本合作升级。而这些特点都在中非经贸合作区建立的趋势当中有明显体现。中非经贸合作逐步向多领域扩展的过程,技术层次也逐步提升。

  (二)中非双方创新能力不断加强

  世界知识产权组织(WIPO)在最新发布的《全球创新指数2018》中指出,中国的创新指数排名全球第17位,在中高收入国家中排名第1位。其中,全世界的知识产权申请数量在2016年达到了创纪录的水平,而如此迅速的增长主要是由中国企业来推动的,同时,这样的成就帮助中国在2016年跻身世界前25名。

  目前,中国不仅在研究人员总数和专利数量上居世界第一,而且出版物的总量也位列世界第一,这些都将持续推动中国企业的创新能力。如此快速增长的创新能力,必然会使中国企业在对非投资过程中,产生诸多涉及知识产权的问题。比如企业产品遭到东道国企业仿冒销售,技术被东道国其他企业剽窃等。不但损害中国企业的经济利益,也损害当地消费者的利益。因此,加强中非经贸合作中的知识产权保护越来越重要。同时,非洲国家的创新也在迅速发展。

  在《全球创新指数2018》中,确定了20个在创新方面超过自身发展水平的国家,其中新进入的非洲国家有南非和突尼斯。然而,这并不是非洲国家第一次进入这个评价体系。在20个经济体中,有6个来自非洲撒哈拉以南地区,包括肯尼亚、卢旺达、莫桑比克、马拉维、马达加斯加和南非。其中,肯尼亚已经连续8年进入这个评价体系,马拉维、莫桑比亚和卢旺达也在过去8年中,6次进入20个“InnovationAchiever”当中。非洲地区知识产权组织发布的2017年度报告显示,组织内成员2017年有关知识产权的各类申请总计1235件,较2016年的1107件增长11.6%。依据往年看,总体数量依然是上升趋势。非洲国家创新的逐步增强,也凸显出了加强中非经贸合作中知识产权保护的必要性。

  二、中非知识产权保护问题的应循之径

  (一)强化知识产权合作机制,扩大中国经验影响力

  中非之间近年来的知识产权合作已初显成效,合作交流形式越来越多样化。在接下来的合作当中,应重点从以下三方面推动。

  第一,深化“中非合作论坛—法律论坛”合作内容和建立中非知识产权法院的长效合作机制。法律论坛已经初显成效,对于达成的共识,应建立实施计划,积极发挥法律论坛作用,并持续扩大法律论坛参与方的多样性,促成政府、学者、企业三方共同参与的形式。不但要在学术交流方面加强,还要有执法层面的合作。中国已经在北京、上海、广州这三个富有创新能力的城市设立知识产权法院,三地知识产权法院经过四年的发展,在司法保护、执法创新、审判机制等方面已取得较显著成效。今后的中非知识产权交流当中,可建立中非双方知识产权法院的交流学习机制,并可派遣我国技术调查官到非洲法院对知识产权纠纷提供技术支持,以此增进中非双方对知识产权的共同认识,为经贸合作的顺利开展提供保障。

  第二,多方面借鉴知识产权保护经验。近年来,中国不但在知识产权司法保护方面取得显著成绩,还在行政管理上有创新举措。例如,在中国的设计之都深圳,于2017年4月启动的中国首个工业设计行业知识产权保护工作站,通过线上查询答疑、线下咨询调解和线下培训的模式,形成“2+2+1”的服务模式。上海的大部分高端装备产业产值与生物医药产业产值都在浦东新区产生。2017年7月,全国首家国家级知识产权保护中心———中国(浦东)知识产权保护中心在上海浦东新区揭牌。中心具有三大特色:一是快速审查绿色通道;二是多机制联动,实现快速维护权利;三是全领域的执法协作保护。这些试点的行政经验也要转化成可复制的模式,在中非知识产权保护领域发挥应有的作用。

  第三,推广金砖国家知识产权合作网站经验,扩大国际影响力。2018年3月,首届金砖国家知识产权研讨会在成都召开,联合推出“金砖国家知识产权合作网站”。该网站的上线是金砖五局在知识产权领域合作的重大突破,也是提升金砖五局合作的开放度和透明度的重要工具。金砖国家中的南非能够作为在非洲进行合作网站的出发点,利用好线上资源,为中非之间的知识产权保护提供又一保障。在加大宣传力度的同时,还要加强同其他国家的联系。非洲曾是欧洲国家的殖民地,所以有些法律有相似之处。加强同西方国家的联系,不但有助于扩大中非知识产权合作成果的影响力,还能部分消除西方国家对中非关系的质疑。再者,还可在法律论坛当中增加国际观察员这一广泛存在于多个重要国际组织中的方式,以增加西方国家的参与度。

  (二)积极参与非洲大陆自贸区的自贸协定谈判

  2018年3月21日,在卢旺达首都基加利召开的非盟首脑特别会议上,非洲44个国家签署协议成立非洲大陆自贸区,目前签署协议的国家已经上升到49个。在PAIPO进展缓慢的形势下,中国应看到非洲大陆自贸区带来的机遇。现实的经贸合作带来的加强知识产权保护的动力,必定大于非盟自发地组建PAIPO的动力。

  首先,在与非洲大陆自贸区的谈判中借鉴已有中非经贸合作区经验。中国与非洲许多国家已有成功的经贸合作区,不管该非洲国家是否属于非洲两个知识产权组织,或者是否加入绝大部分知识产权国际条约,都没有影响到经贸合作区的开展。而且,与非洲大陆自贸区进行谈判,避免了非洲各国知识产权法律体系参差不齐、国际条约不能普遍适用的问题,还能较迅速地扩大中非经贸合作的区域范围。

  其次,借鉴发达国家与中国在中国境内设立合作区的经验。中国虽然仍是发展中国家,但是相较非洲来说,技术水平更)高,法律体系更完善。可类比发达国家与中国合作设立园区的经验,促使与非洲大陆自贸区双边协议的完善。例如,中德生态园管委会组建的中德生态园知识产权中心,定位是一个综合性知识产权保护部门。中心努力探求创设知识产权保护与运营的新体系,力求将生态园区建设成为继中国(上海)自由贸易试验区之后的又一创新知识产权保护的示范园区。园区内已构建宣传、咨询、执法、救济、完善立法试验等全方位的机制,以创新知识产权保护。中非知识产权保护合作,也可由点及面,从示范园逐步推广到整个非洲地区的合作。

  (三)充分发挥仲裁在解决知识产权纠纷中的作用

  国际商会《ICCInternationalChamberofCommerce2018》数据显示,2017年非洲的仲裁案件达到了208件,其中撒哈拉以南非洲为153件,比2016年增长了40%,说明仲裁的适用性与普遍性在非洲逐渐增加。仲裁的许多特征与知识产权纠纷相契合,专业性、保密性、高效性、裁决的域外执行力等方面的特点也相较其他纠纷解决方式更有优势。非公开审理原则正适用于涉及大量商业秘密的知识产权纠纷。

  而且,如果审理暴露在媒体的聚光灯下,不可避免地会影响到企业商誉这一重要的无形资产。因此,仲裁的保密性在知识产权纠纷当中显得尤为迫切。在非洲许多双边性投资保护条约或协定中,都明确规定了通过国际投资争端解决中心(简称ICSID)来解决纠纷。而且,非洲国家有些法律的制定是为了批准以及实施《ICSID公约》,或者部分实施公约的规定,特别是有关承认与执行仲裁裁决的部分。

  结语

  关于中国企业对非投资的知识产权问题,可分两种情况来解决。一是如果东道国是ICSID缔约国,那么对于东道国来说,ICSID裁决的效力较强,它会依据仲裁裁决做出对知识产权争议的改变或调整。二是如果东道国不是ICSID缔约国,双方可在中非联合仲裁中心寻求解决。中非之间已设立多个中非联合仲裁中心,不但能够在适用的国际条约下解决争议,而且还能够考量到中非两国的实际情况,解决双边知识产权纠纷。

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